進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化
中共國家發(fā)展改革委黨組
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，以前所未有的力度推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革工作，提出一系列具有原創(chuàng)性、時代性、指導(dǎo)性的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。我們要系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述精神，自覺把改革擺在更加突出位置，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，推動全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述精神
習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革作出的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、博大精深，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，明確了全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面闡述了改革的正確方向、原則方法、重點(diǎn)任務(wù)。這些重要論述為在新的歷史起點(diǎn)、新的歷史方位上進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
全面深化改革是有方向、有立場、有原則的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力；這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。習(xí)近平總書記的重要論述，指明了全面深化改革的前進(jìn)道路和價值取向，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。新時代新征程上，必須堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義的根本方向，更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，緊緊依靠人民推動改革，更多用改革的辦法推動高質(zhì)量發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放；面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。當(dāng)前，我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，正處于從中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵時期。能否實(shí)現(xiàn)這一跨越關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變。全面深化改革，通過破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供充滿生機(jī)活力的制度保證，是穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手。新時代新征程上，必須聚焦中國式現(xiàn)代化的重大問題謀劃推進(jìn)改革，有效應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，譜寫好深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新篇章，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
近年來，我國全面深化改革開放，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，22個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。圖為2023年12月29日拍攝的海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)——洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 新華社記者 蒲曉旭/攝
全面深化改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)今世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)力向更高級、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)發(fā)展。黨的十八大以來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力穩(wěn)步提升，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，在載人航天、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得一系列重大成果。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，通過全面深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，能夠有效打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提高要素配置效率，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。新時代新征程上，必須繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提供高水平制度供給，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好制度環(huán)境，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供有力支撐，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。
全面深化改革要堅持正確方法論。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，需要統(tǒng)籌各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。習(xí)近平總書記多次就堅持正確方法論提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，“膽子要大、步子要穩(wěn)”，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等。這些重要論述蘊(yùn)含著辯證唯物主義與歷史唯物主義的哲學(xué)精髓，是推動改革落實(shí)的科學(xué)指南。新時代新征程上，必須堅持以問題為導(dǎo)向全面深化改革，加強(qiáng)改革調(diào)查研究，加大改革抓落實(shí)力度，做到全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動各項改革舉措切實(shí)落地見效。
二、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革取得歷史性成就
黨的十八大以來，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)體制改革看，不斷完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)健全，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，書寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡新篇章。
統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)取得積極成效。十多年來，我國推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，深化要素市場化改革，高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場加快形成。深化國資國企改革，國有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機(jī)制更加明確。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度深入實(shí)施，營商環(huán)境市場化法治化國際化水平顯著提升。截至2023年底，登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，其中民營企業(yè)超過5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全。十多年來，我國充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮年度計劃宏觀引導(dǎo)作用，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策和經(jīng)濟(jì)政策均納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。多年來，我國一直是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大動力源，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大。十多年來，我國堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建立健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。2012—2023年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從1.03萬億元增長到3.3萬億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)2.64%，超過歐盟國家平均水平，創(chuàng)新型國家建設(shè)成效明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)到30%左右，連續(xù)14年位居全球首位，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值分別從2012年的9.4%、28%提高到2023年的15.7%、33.6%。服務(wù)業(yè)增加值占比從2012年的45.5%提高至2023年的54.6%。
開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立。十多年來，我國實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，雙邊、區(qū)域和多邊合作持續(xù)推進(jìn)。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物進(jìn)出口總額連續(xù)多年居世界第一。外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放加快推進(jìn)，22個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定。共建“一帶一路”已成為當(dāng)今世界最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達(dá)歐洲25個國家200多個城市。
近年來，我國實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國進(jìn)出口商品交易會，又稱“廣交會”，是中國對外貿(mào)易的重要渠道和對外開放的重要窗口。圖為2024年4月15日第135屆中國進(jìn)出口商品交易會開幕當(dāng)日，中外客商在場館內(nèi)參觀。 新華社記者 劉大偉/攝
人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。十多年來，我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞解決好人民群眾急難愁盼問題，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，并在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得長足進(jìn)展。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，2013—2023年累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體超過4億人?；竟卜?wù)均等化水平不斷提升，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。十多年來，我國堅持總體國家安全觀，集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制加快健全，新安全格局加快構(gòu)建，為新發(fā)展格局提供了堅實(shí)保障。糧食產(chǎn)購儲加銷體系不斷健全，牢牢守住了18億畝耕地紅線，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續(xù)提升，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過總裝機(jī)的50%。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展短板加快補(bǔ)齊，大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序。數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。金融風(fēng)險防控體制機(jī)制逐步完善。
三、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)
黨的十八大以來的全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐，既取得了許多重大歷史性成就，也積累了許多彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對新征程上進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、有力破除高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，具有十分重要的指導(dǎo)意義，需要長期堅持、不斷完善發(fā)展。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。黨的十八大后，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2018年改為中央全面深化改革委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、委員會主任，加強(qiáng)對改革工作的舉旗定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力指導(dǎo)和推動了改革事業(yè)勝利向前。展望新征程，改革任務(wù)仍將十分艱巨繁重，只有始終加強(qiáng)和改善黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革沿著社會主義方向前進(jìn)，才能有效動員和組織全黨全國各族人民一起奮斗，才能成功應(yīng)對改革道路上的艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)。
堅持以人民為中心。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，也是全面深化改革的初心使命。推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是我們的奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主觀能動性是推進(jìn)改革的力量源泉。展望新征程，只有堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，才能提出并實(shí)施正確的改革方案，才能從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和擁護(hù)支持中獲得進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大動力。
堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。全面深化改革，正是因?yàn)槔卫闻ぷ〗?jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，通過集中解決制度性問題，大力破除深層次體制機(jī)制障礙，從而不斷激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。展望新征程，只有牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，才能更好解決發(fā)展不平衡不充分問題，才能為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興奠定堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
堅持走中國特色社會主義道路。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。中國特色社會主義道路是當(dāng)代中國大踏步趕上世界、引領(lǐng)時代發(fā)展的康莊大道，走中國特色社會主義道路是全面深化改革的根本方向。改什么、怎么改，必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、是否符合把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能為基本尺度。展望新征程，只有毫不動搖堅持改革的正確方向，始終保持志不改、道不變，才能把改革的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能在進(jìn)一步全面深化改革中行得正、行得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。
堅持以開放促改革。對外開放是我國的基本國策，與改革、創(chuàng)新一起，都是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是順應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻變化作出的戰(zhàn)略選擇，更是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、打造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的內(nèi)在要求。展望新征程，只有高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移深化高水平對外開放特別是制度型開放，才能推動改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍，才能推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。
堅持系統(tǒng)觀念。改革是一場深刻而全面的社會變革，是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在全面深化改革中更加注重各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動和互促配合，從而更好實(shí)現(xiàn)各方利益的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的協(xié)調(diào)一致。展望新征程，只有進(jìn)一步加強(qiáng)改革的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，才能推動各方面制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，才能有效提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更加有力的制度保證。
四、全力推進(jìn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革重大任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。從經(jīng)濟(jì)體制改革看，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)做好七方面工作。
一是完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深化國資國企改革，健全國有經(jīng)濟(jì)管理體系，培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)。支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，落實(shí)好常態(tài)化溝通交流機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。
二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機(jī)制，大力整治市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為。完善市場準(zhǔn)入制度體系，持續(xù)推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬。深化要素市場化改革，推動各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估。
三是打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)。全面推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。加快建立產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的創(chuàng)新體系，持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育具有國際先進(jìn)水平和競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。
四是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。不斷完善外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步便利中外人員往來，切實(shí)打通外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游堵點(diǎn)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造更多高能級對外開放合作平臺。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
黨的十八大以來，我國不斷健全生態(tài)文明制度體系，全面推行河長制湖長制林長制，制定修訂一系列重要環(huán)保法規(guī)，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供堅實(shí)保障。河北省建立健全省市縣鄉(xiāng)四級湖長體系，白洋淀設(shè)一名省級湖長。截至2023年，白洋淀水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅲ類，重現(xiàn)“華北明珠”風(fēng)采。圖為2024年5月8日拍攝的白洋淀旅游碼頭。 新華社記者 牟宇/攝
五是加大民生領(lǐng)域改革力度。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，完善勞動者權(quán)益保障制度。健全多層次社會保障體系，推動社會保險參保擴(kuò)面，完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
六是健全全面綠色轉(zhuǎn)型體制機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系。加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，完善碳定價機(jī)制。
七是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力保障。健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險處置責(zé)任機(jī)制，健全以投資者為本的資本市場基礎(chǔ)制度。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建大國儲備體系，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
